党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国企改革作出的重大部署，坚定清晰地指出了新时代国企发展的战略地位和根本目标，为国企改革发展指明了前进的方向。
国企改革是一个系统工程，从宏观、中观到微观层面，需要分层次推进，在短期之内，每个层面都有不同的着力点：
宏观层面是所有制改革，主要有两种模式：国有资本运营公司模式和混合所有制模式，前者使国资实现从管人到管资本的转变，后者实现从单一所有制变为混合所有制，比如实现母公司整体上市等。
中观层面是对行业进行划分，界定行业类型，定位企业职能。可以划分为：行政垄断型、自然垄断型、战略国家安全型、公共服务型、一般竞争型，相对应的改革措施分别为：
（1）降低准入壁垒，引入民营资本；
（2）对外开放，引入外资；
（3）打破垂直垄断，网运分离；
（4）放松价格管制；
（5）兼并重组整合产能、转变主营业务、出售资产。
微观层面是进行激励机制，根据企业的分类定位和所处行业的竞争度，可采取分红权、增值权、虚拟股票、股份期权、限制性股票、业绩股票、MBO等方式进行试点。
国企股权结构各异，所属行业众多，按照上述国企改革的思路，谈一下相关的建议。
一、设立1——2家国资资本运营公司
很多国有企业的管理现状是在经营管理事务上受到上级母公司、母公司的股东及国资委的多层干预，使得许多事情重复做，重要事情无人担责任，决策效率低下。由于公司是独立法人，在市场经济中应该自主拥有经营管理的权力，依市场法则公平竞争，所以成立国资资本运营公司可以使国资实现从管人到管资本的转变，真正实现资产保值增值的管理目的。国资资本公司坚持的原则是依照法律赋予的权力管理，以管资本为准，不干预企业法人财产权和经营资本权。董事会是国资资本公司的核心治理层，成员可来自于财政、税务系统或产业界人士，对于一级子公司，通过委派董事会成员、任命经理人选、保留子公司资金审批权、控制子公司重大产权经营决策问题等方式进行管控。对于一级以下子公司，由一级公司逐级实施产权管理，国资公司董事会不再直接干预。另外，可以考虑与成熟的产业基金合作，通过股权托管的方式进行运作，由基金公司进行专业化管理，国资资本运营公司每年对资本收益率进行考核。
二、引入非公有资本或战略投资者，实现混合所有制股权结构，争取国有资产整体上市
通过引入非公有资本或战略投资者，使国有资本和非公有资本形成优势互补，优化国有企业的经营策略，减少国企战略层管理失误，完善公司治理，增强国有资本的流动性，提高国有资本的使用效率，对于优质资产争取整体上市。
三、对不同行业板块进行整合，不同行业采取不同的改革模式，并形成规模效应
城市国企以公共服务类和一般竞争类主。公共服务类主要包括：城建、燃气、电力、自来水等行业，一般竞争类主要包括：房地产、商业地产、制造业、贸易、金融等行业。目前国资对于不同的行业缺少差异化的考核标准，且存在不同的公司拥有同质化的产业，不能发挥规模效应，以致形成不良竞争。
对于公共服务类，国资应从改善民生角度考虑，不以盈利为目标，实行定价市场化改革，同时加大投入，加强成本核算，在业绩考核上，经济效益退居其次，应以实现社会效益的最大化为标准，由政府和有公信力的第三方来进行考核。对于一般竞争行业，应参与市场竞争，通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升企业的竞争能力，使资源得到最有效配置。对于国企存在的产业同质化的情况，可以考虑进行兼并重组整合产能，剥离非主营业务、解决同业竞争，形成单一行业的集团公司。比如把负责城建项目的公司通过合并、置换、转型、退出等方式，扩大企业规模，提高经营效率，并积极参与城市功能区更新改造，完善城市功能，提升城市形象。把燃气、电力、水务等公共事业的公司组合到一起，把房地产、商业地产进行合并，提高行业地位各品牌知名度，使每一个公司的经营更加专业化，更容易实现业绩考核，提升工作的积极性，而且达到规模效应。
四、建立现代企业制度，完善法人治理结构
对于改变国企存在的法人不独立的现象，应以建立现代企业制度、完善法人治理结构为目标，使所有权、决策权、执行权和监督权分立，股东会、董事会、经理层和监事会之间权利义务明确，各司其职，相互制衡，真正使决策民主化、科学化，防止个人独断专行或内部人控制的国企常见弊病。
五、实行薪酬市场化、股权激励，培养职业经理人、实现员工持股
实行薪酬市场化、股权激励是竞争性国企提升经营效率的主要激励手段。针对目前国企收入普遍低于民企和外企的现象，坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系，建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，可实施股权激励或激励基金计划，一般的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。同时建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。
六、培育和发展新兴产业
国资应紧跟技术发展趋势，在产业升级转型过程中利用模式创新，给高科技企业提供优惠的创业环境和政策，引进优秀人才，在先进装备制造业、信息产业、新能源、环保等领域培育和发展高科技公司，进一步提升国企的竞争优势。
相信通过国企改革，使国企可以实现从强调监督向提供服务转变，从单一的管理企业向与资本运作双重发展，从偏重行政手段向注重市场化引导转变，在夯实原有产业的基础上，向战略性新兴产业探索和发展，使国企具有更强的竞争力和广阔的发展前景。
党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国企改革作出的重大部署，坚定清晰地指出了新时代国企发展的战略地位和根本目标，为国企改革发展指明了前进的方向。国企改革是一个系统工程，从宏观、中观到微观层面，需要分层次推进，在短期之内，每个层面都有不同的着力点：宏观层面是所有制改革，主要有两种模式：国有资本运营公司模式和混合所有制模式，前者使国资实现从管人到管资本的转变，后者实现从单一所有制变为混合所有制，比如实现母公司整体上市等。中观层面是对行业进行划分，界定行业类型，定位企业职能。可以划分为：行政垄断型、自然垄断型、战略国家安全型、公共服务型、一般竞争型，相对应的改革措施分别为：（1）降低准入壁垒，引入民营资本；（2）对外开放，引入外资；（3）打破垂直垄断，网运分离；（4）放松价格管制；（5）兼并重组整合产能、转变主营业务、出售资产。微观层面是进行激励机制，根据企业的分类定位和所处行业的竞争度，可采取分红权、增值权、虚拟股票、股份期权、限制性股票、业绩股票、MBO等方式进行试点。国企股权结构各异，所属行业众多，按照上述国企改革的思路，谈一下相关的建议。一、设立1——2家国资资本运营公司很多国有企业的管理现状是在经营管理事务上受到上级母公司、母公司的股东及国资委的多层干预，使得许多事情重复做，重要事情无人担责任，决策效率低下。由于公司是独立法人，在市场经济中应该自主拥有经营管理的权力，依市场法则公平竞争，所以成立国资资本运营公司可以使国资实现从管人到管资本的转变，真正实现资产保值增值的管理目的。国资资本公司坚持的原则是依照法律赋予的权力管理，以管资本为准，不干预企业法人财产权和经营资本权。董事会是国资资本公司的核心治理层，成员可来自于财政、税务系统或产业界人士，对于一级子公司，通过委派董事会成员、任命经理人选、保留子公司资金审批权、控制子公司重大产权经营决策问题等方式进行管控。对于一级以下子公司，由一级公司逐级实施产权管理，国资公司董事会不再直接干预。另外，可以考虑与成熟的产业基金合作，通过股权托管的方式进行运作，由基金公司进行专业化管理，国资资本运营公司每年对资本收益率进行考核。二、引入非公有资本或战略投资者，实现混合所有制股权结构，争取国有资产整体上市通过引入非公有资本或战略投资者，使国有资本和非公有资本形成优势互补，优化国有企业的经营策略，减少国企战略层管理失误，完善公司治理，增强国有资本的流动性，提高国有资本的使用效率，对于优质资产争取整体上市。三、对不同行业板块进行整合，不同行业采取不同的改革模式，并形成规模效应城市国企以公共服务类和一般竞争类主。公共服务类主要包括：城建、燃气、电力、自来水等行业，一般竞争类主要包括：房地产、商业地产、制造业、贸易、金融等行业。目前国资对于不同的行业缺少差异化的考核标准，且存在不同的公司拥有同质化的产业，不能发挥规模效应，以致形成不良竞争。对于公共服务类，国资应从改善民生角度考虑，不以盈利为目标，实行定价市场化改革，同时加大投入，加强成本核算，在业绩考核上，经济效益退居其次，应以实现社会效益的最大化为标准，由政府和有公信力的第三方来进行考核。对于一般竞争行业，应参与市场竞争，通过建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升企业的竞争能力，使资源得到最有效配置。对于国企存在的产业同质化的情况，可以考虑进行兼并重组整合产能，剥离非主营业务、解决同业竞争，形成单一行业的集团公司。比如把负责城建项目的公司通过合并、置换、转型、退出等方式，扩大企业规模，提高经营效率，并积极参与城市功能区更新改造，完善城市功能，提升城市形象。把燃气、电力、水务等公共事业的公司组合到一起，把房地产、商业地产进行合并，提高行业地位各品牌知名度，使每一个公司的经营更加专业化，更容易实现业绩考核，提升工作的积极性，而且达到规模效应。四、建立现代企业制度，完善法人治理结构对于改变国企存在的法人不独立的现象，应以建立现代企业制度、完善法人治理结构为目标，使所有权、决策权、执行权和监督权分立，股东会、董事会、经理层和监事会之间权利义务明确，各司其职，相互制衡，真正使决策民主化、科学化，防止个人独断专行或内部人控制的国企常见弊病。五、实行薪酬市场化、股权激励，培养职业经理人、实现员工持股实行薪酬市场化、股权激励是竞争性国企提升经营效率的主要激励手段。针对目前国企收入普遍低于民企和外企的现象，坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系，建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，可实施股权激励或激励基金计划，一般的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。同时建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。六、培育和发展新兴产业国资应紧跟技术发展趋势，在产业升级转型过程中利用模式创新，给高科技企业提供优惠的创业环境和政策，引进优秀人才，在先进装备制造业、信息产业、新能源、环保等领域培育和发展高科技公司，进一步提升国企的竞争优势。相信通过国企改革，使国企可以实现从强调监督向提供服务转变，从单一的管理企业向与资本运作双重发展，从偏重行政手段向注重市场化引导转变，在夯实原有产业的基础上，向战略性新兴产业探索和发展，使国企具有更强的竞争力和广阔的发展前景。
文章来源：改革 网址: http://gaige.400nongye.com/lunwen/itemid-19669.shtml
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